央廣網懷化3月(yuè)11日消息 2022年中央一号文(wén)件(jiàn)指出，“牢牢守住保障國家糧食安全和(hé)不發生規模性返貧兩條底線”，強調“永久基本農(nóng)田重點用(yòng)于糧食生産，高(gāo)标準農(nóng)田原則上(shàng)全部用(yòng)于糧食生産。”這是21世紀以來第19個(gè)指導“三農(nóng)”工(gōng)作的(de)中央一号文(wén)件(jiàn)，必将推動鄉村振興取得新進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現代化邁出新步伐。

建設高(gāo)标準農(nóng)田，是鞏固和(hé)提高(gāo)糧食生産能(néng)力，保障國家糧食安全的(de)關鍵舉措。

湖南作爲重要的(de)糧食輸出省份，它的(de)高(gāo)标準農(nóng)田建設如(rú)何?帶來何種成效?後續如(rú)何管護?央廣網記者前往素有(yǒu)“湘西(xī)糧倉”之稱的(de)湖南溆浦縣調查采訪。

 

農(nóng)口“老兵”的(de)座右銘：“田是我們的(de)‘命根子’”

今年年初，湖南省人(rén)民(mín)政府辦公廳發布關于對2021年度真抓實幹成效明(míng)顯地(dì)區予以表揚激勵的(de)通報。推進高(gāo)标準農(nóng)田建設成效明(míng)顯的(de)縣有(yǒu)5個(gè)，其中3個(gè)是位于洞庭湖湖區的(de)平原地(dì)區，溆浦是唯一一個(gè)位于雪(xuě)峰山脈山地(dì)地(dì)區的(de)縣域。

2月(yuè)25日上(shàng)午，央廣網記者找到(dào)了劉松森，溆浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合服務中心主任，是他(tā)主導了近些年來溆浦縣全部的(de)高(gāo)标準農(nóng)田建設。

 

溆浦縣水(shuǐ)東鎮糧食主産區

 

眼看春耕已經開(kāi)始，劉松森還惦記著(zhe)水(shuǐ)東鎮綠(lǜ)化社區的(de)3700多畝水(shuǐ)田。這個(gè)片區是今年溆浦高(gāo)标準農(nóng)田建設準備啓動的(de)一個(gè)标段。

金(jīn)屬框架眼鏡後的(de)眼神，随著(zhe)車(chē)輛前進不斷掃描路(lù)邊的(de)良田。倔強的(de)平頭，頭發還烏黑(hēi)發亮，儒雅的(de)氣質，完全看不出劉松森和(hé)農(nóng)田打了一輩子交道。

水(shuǐ)東鎮綠(lǜ)化社區位于一塊山間小(xiǎo)平原。12年前，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發項目對這裏的(de)3700多畝水(shuǐ)田進行(xíng)了提質改造，但(dàn)常年的(de)管護缺失、人(rén)爲損壞、自然風化，讓“高(gāo)标準”又(yòu)成了“低标準”。

踏在田埂上(shàng)，劉松森不斷在腦(nǎo)海(hǎi)裏記錄需要進行(xíng)重新建設符合高(gāo)标準農(nóng)田的(de)田塊。

已經年屆退休的(de)農(nóng)口“老兵”，緣何還如(rú)此盡心于高(gāo)标準農(nóng)田建設?

“小(xiǎo)時候，我們家老爺子就告訴我們兄妹(mèi)四個(gè)，田是我們的(de)命根子，是我們的(de)天。沒有(yǒu)田，我們就要餓肚子。”回憶過往，劉松森呵呵一笑(xiào)中透著(zhe)一絲無奈。

童年的(de)劉松森，居住在雪(xuě)峰山高(gāo)海(hǎi)拔地(dì)區。一家六口人(rén)，隻有(yǒu)1.75畝糙田。貧瘠的(de)山地(dì)田，使得每年收獲的(de)稻谷不到(dào)1000斤。口糧的(de)嚴重不足，讓“薯米飯”成了劉松森童年裏無法磨滅的(de)記憶。

“我是家裏的(de)老幺，我娘老子爲了照(zhào)顧我，盛飯的(de)時候，就把紅薯飯中間那點白米飯單獨盛給我，哥哥姐姐、爸(bà)爸(bà)媽(mā)媽(mā)隻能(néng)吃紅薯。”劉松森的(de)思緒回到(dào)了50年前。

在去下一個(gè)高(gāo)标準農(nóng)田基地(dì)的(de)路(lù)上(shàng)，劉松森向記者回憶童年時關于“糧”田的(de)點點滴滴。

盧峰鎮瑤頭村，這塊山間小(xiǎo)盆地(dì)耕地(dì)面積近2000畝，其中水(shuǐ)田1500畝。2020年，溆浦縣高(gāo)标準農(nóng)田建設項目，瑤頭村是一個(gè)片區。

劉松森告訴記者，高(gāo)标準農(nóng)田是要符合“田成方、土(tǔ)成型、渠成網、路(lù)相(xiàng)通、溝相(xiàng)連、土(tǔ)壤肥、旱能(néng)灌、澇能(néng)排、能(néng)通電、無污染、産量高(gāo)、宜機械化”穩定保量的(de)糧田。

溆浦縣盧峰鎮瑤頭村高(gāo)标準農(nóng)田

 

一條公路(lù)穿過瑤頭村，公路(lù)兩邊就是成片的(de)永久基本良田。沿著(zhe)公路(lù)兩邊，4米來寬新修建好的(de)排水(shuǐ)渠，保坎全部是大(dà)塊的(de)石材和(hé)水(shuǐ)泥澆築而成。3米寬的(de)田間機耕道已經完工(gōng)，沿著(zhe)排水(shuǐ)渠延伸至遠方。

張贻祥，溆浦縣祥福果蔬專業(yè)合作社負責人(rén)，2008年從浙江回到(dào)溆浦盧峰鎮老家，在瑤頭村流轉了400畝土(tǔ)地(dì)，當上(shàng)了種糧大(dà)戶。

“最開(kāi)始我們流轉過來的(de)時候，每年都(dōu)漲水(shuǐ)。這裏隻要一漲水(shuǐ)，那我們就沒什(shén)麽收成了，尤其是在水(shuǐ)稻揚花的(de)時候。如(rú)果被水(shuǐ)淹了，那真的(de)就是顆粒無收。原來真的(de)是一年來一次水(shuǐ)。水(shuǐ)稻田裏養的(de)稻花魚，也(yě)全部跑掉了。”張贻祥介紹。

2020年，瑤頭村1500畝的(de)水(shuǐ)田經過改造，全部成了高(gāo)标準農(nóng)田。

“去年，我們這裏漲了蠻大(dà)的(de)水(shuǐ)，原來每年都(dōu)被淹的(de)田，去年沒有(yǒu)被淹。去年一年每畝田的(de)産量大(dà)約在1000來斤，400畝就是40萬斤，還有(yǒu)田裏的(de)稻花魚，去年一年總收入大(dà)約有(yǒu)60萬。現在，真的(de)可(kě)以說，能(néng)做到(dào)旱澇保收。我們還是要感謝劉主任。”張贻祥向劉松森一拱手表示感謝。

“不要感謝我，要感謝國家搞高(gāo)标準農(nóng)田建設。”劉松森很欣慰。

 

種糧大(dà)戶張贻祥接受央廣網記者采訪

 

發揮财政資金(jīn)杠杆作用(yòng) 撬動社會(huì)資本建設高(gāo)标準農(nóng)田

離(lí)開(kāi)瑤頭村，劉松森告訴記者，他(tā)開(kāi)始著(zhe)手啓動水(shuǐ)東鎮綠(lǜ)化社區高(gāo)标準農(nóng)田建設項目。

“之前，我們已經對綠(lǜ)化社區那裏的(de)水(shuǐ)田搞了勘測、做了規劃圖，也(yě)做完預算了，加上(shàng)綠(lǜ)化社區那個(gè)片區，估計(jì)要投入農(nóng)田提質改造資金(jīn)近兩千萬元。”劉松森指著(zhe)項目規劃圖向記者說。

 

劉松森在高(gāo)标準農(nóng)田建設現場(chǎng)

 

對于溆浦這樣一個(gè)湖南西(xī)部山區的(de)縣域，一個(gè)高(gāo)标準農(nóng)田建設的(de)投資，就要耗費近兩千萬，這對财政來說是一個(gè)沉重的(de)負擔。

劉松森介紹，溆浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長劉嶽清向縣委書(shū)記鄭湘報告後，得到(dào)的(de)回複是：“我們黨委、政府隻能(néng)勒緊褲帶過日子，沒辦法，我們縣國土(tǔ)面積大(dà)，财政底子薄，高(gāo)标準農(nóng)田建設任務重。我們不能(néng)等、也(yě)不能(néng)靠，要想方設法，多渠道籌集資金(jīn)，确保項目有(yǒu)序推進。”

第一步，把各部門性質相(xiàng)同、用(yòng)途相(xiàng)近的(de)涉農(nóng)資金(jīn)納入同一“資金(jīn)池”，集中用(yòng)于準備新啓動的(de)高(gāo)标準農(nóng)田建設。

第二步，參照(zhào)往年的(de)成功經驗，将需要實施的(de)高(gāo)标準農(nóng)田建設項目對外進行(xíng)招标，撬動社會(huì)資本參與。

記者采訪中得知，去年實施的(de)溆浦縣統溪河鎮等6個(gè)鄉鎮高(gāo)标準農(nóng)田建設項目，就是一個(gè)撬動社會(huì)資本參與的(de)成功案例。

 

用(yòng)生态環保磚建設的(de)統溪河高(gāo)标準農(nóng)田項目

 

統溪河，穿鎮而過。河邊是大(dà)片農(nóng)田。

緊挨河邊的(de)一塊曾被水(shuǐ)淹過的(de)荒地(dì)上(shàng)，鵝卵石、沙土(tǔ)石，已經被翻了出來。

“去年被水(shuǐ)淹了，做不了田，石頭都(dōu)大(dà)塊大(dà)塊的(de)。今年漲水(shuǐ)肯定淹不到(dào)了，打算翻墾出來種玉米。”正在地(dì)裏勞作的(de)農(nóng)戶告訴劉松森。

記者在現場(chǎng)發現，與盧峰鎮瑤頭村高(gāo)标準農(nóng)田排水(shuǐ)渠用(yòng)大(dà)塊石材和(hé)水(shuǐ)泥澆築保坎不同，統溪河旁的(de)生态保坎，用(yòng)的(de)是生态環保磚。

“生态環保磚中間空的(de)部分(fēn)，我們灌上(shàng)了泥土(tǔ)，磚裏到(dào)時候可(kě)以長出草(cǎo)來。我們砌生态環保磚也(yě)是錯位砌，這樣磚裏長出的(de)草(cǎo)也(yě)有(yǒu)層次，漂亮一些。當時考慮用(yòng)生态環保磚，也(yě)是爲統溪河發展旅遊做前期準備，長滿青草(cǎo)的(de)河邊，比全是水(shuǐ)泥磚的(de)河邊肯定要好看些。”施工(gōng)方湖南紅聯農業投資開發有限公司(以下簡稱“湖南容源”)負責人(rén)張平榮介紹。

中國農(nóng)業(yè)大(dà)學教授朱啓臻認爲，溆浦縣利用(yòng)生态環保磚來進行(xíng)高(gāo)标準農(nóng)田提質升級，一方面提升了地(dì)力，其次也(yě)注重生态環保效益，爲鄉村旅遊産業(yè)發展做前期準備，凸顯了當地(dì)黨委政府對“農(nóng)田改造、生态文(wén)明(míng)、文(wén)化旅遊、鄉村振興”進行(xíng)了綜合考量，這可(kě)以成爲其他(tā)地(dì)方搞高(gāo)标準農(nóng)田建設參考的(de)範例。

農(nóng)田改造疊加生态文(wén)明(míng)建設，賦能(néng)鄉村旅遊産業(yè)，助力鄉村振興戰略，這也(yě)正是劉松森和(hé)他(tā)“老戰友(yǒu)”張平榮的(de)初衷。

 

張平榮建設的(de)高(gāo)标準農(nóng)田項目

 

52歲的(de)張平榮，兒時盡管生活在擁有(yǒu)大(dà)片良田的(de)西(xī)洞庭湖區，但(dàn)父親的(de)一次決定，讓他(tā)感受到(dào)了農(nóng)田在農(nóng)村家庭至高(gāo)無上(shàng)的(de)地(dì)位。

“我記得還是七八歲的(de)時候，鄉裏要修一所學校(xiào)，要占我們村裏的(de)農(nóng)田，當時村裏很多人(rén)，都(dōu)是一次性收了補償款，我父親不要錢，隻要學校(xiào)每年補我們家裏所占田相(xiàng)應的(de)糧食就可(kě)以了。當時兄妹(mèi)四個(gè)都(dōu)覺得老爺子糊塗了，那個(gè)時候的(de)4000塊錢可(kě)是一筆(bǐ)巨款。現在回想起來，老父親還真的(de)是用(yòng)心良苦，至少(shǎo)我們家小(xiǎo)時候在村裏沒餓過肚子。”知命之年的(de)張平榮笑(xiào)起來像個(gè)孩子。

張平榮高(gāo)中畢業(yè)後，一頭紮進了和(hé)農(nóng)業(yè)相(xiàng)關的(de)産業(yè)。5年前，張平榮加入湖南容源，直到(dào)現在每天都(dōu)在跟農(nóng)田打交道。

2021年，湖南容源中标成了溆浦縣統溪河鎮等6個(gè)鄉鎮高(gāo)标準農(nóng)田建設項目的(de)EPC承包方。

根據相(xiàng)關規定，溆浦縣的(de)高(gāo)标準農(nóng)田建設項目資金(jīn)來源，中央和(hé)省級按照(zhào)每畝1600元進行(xíng)撥付。作爲高(gāo)标準農(nóng)田建設項目的(de)EPC承包方，負責對項目疊加投資1400元/畝，同時負責後續建設等。

“這樣，我們的(de)建設标準提高(gāo)至每畝3000元左右，有(yǒu)效提升了項目建設标準和(hé)質量。”劉嶽清說。

張平榮告訴記者，他(tā)們投資建設好的(de)高(gāo)标準農(nóng)田，形成的(de)交易指标每畝可(kě)以賣3000元，根據與溆浦縣政府的(de)分(fēn)成比例，扣除前期1400元/畝的(de)投資，每畝還有(yǒu)1300元的(de)收益。

“我們也(yě)打算投标溆浦今年的(de)項目，這個(gè)事情做了不光(guāng)可(kě)以賺錢，地(dì)力提升了還可(kě)以生産出更多的(de)糧食。”張平榮說，他(tā)已經在準備今年的(de)投标資料。

2021年，溆浦縣整合縣本級資金(jīn)1238萬元，同時發揮财政資金(jīn)杠杆作用(yòng)，采取“财政兜底、社會(huì)參與、以獎代補、先建後補”等一系列辦法，撬動社會(huì)資本1.03億元，農(nóng)戶籌資投勞88.7萬元，集中用(yòng)于高(gāo)标準農(nóng)田建設。

 

村民(mín)張湯元向記者介紹高(gāo)标準農(nóng)田的(de)好處

 

穩糧治荒 用(yòng)“長牙齒”措施牢牢守護耕地(dì)紅線

從統溪河鎮高(gāo)标準農(nóng)田項目回程的(de)路(lù)上(shàng)，劉松森決定繞道觀音(yīn)閣鎮去看看。那裏有(yǒu)2835畝的(de)高(gāo)标準農(nóng)田，讓他(tā)放(fàng)心不下。

“我給你(nǐ)打個(gè)比方，一般耕地(dì)就像我們普通的(de)車(chē)輛，它每個(gè)小(xiǎo)時隻能(néng)跑那麽快，也(yě)就是每畝田每年隻能(néng)生産那麽多糧食。但(dàn)高(gāo)标準農(nóng)田就像汽車(chē)領域的(de)‘豪華超跑’，每一年每畝田能(néng)出産比一般耕地(dì)更多的(de)糧食。可(kě)再好的(de)‘豪華超跑’也(yě)需要日常保養，我們對高(gāo)标準農(nóng)田的(de)後續管護，就像是給‘豪華超跑’進行(xíng)日常保養，而且要好好地(dì)保養才行(xíng)。”劉松森打了一個(gè)形象的(de)比喻。

溆浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排到(dào)觀音(yīn)閣鎮的(de)技術(shù)專員劉應友(yǒu)，正在農(nóng)田邊的(de)排水(shuǐ)渠上(shàng)仔細查看。

“這些水(shuǐ)渠、排溝、涵洞(管)，機耕道、生産路(lù)、下田闆、電排站、井房、泵房，我跟每個(gè)村、組的(de)負責人(rén)都(dōu)溝通了，他(tā)們反饋目前沒有(yǒu)發現什(shén)麽問題。我自己也(yě)到(dào)各個(gè)地(dì)方仔細看了一遍，也(yě)沒發現什(shén)麽大(dà)的(de)問題。唯一擔心的(de)，就是排水(shuǐ)渠裏有(yǒu)點污泥沉積，可(kě)能(néng)要搞挖機來把這些污泥挖掉，要不然一旦漲洪水(shuǐ)，水(shuǐ)位就很容易淹過田埂，那田裏的(de)收成就麻煩了。”劉應友(yǒu)扳著(zhe)手指頭，事無巨細地(dì)告訴劉松森。

劉應友(yǒu)的(de)工(gōng)作狀态，隻是溆浦縣高(gāo)标準農(nóng)田後續管護制(zhì)度的(de)一個(gè)縮影。

2021年以來，溆浦縣構建了高(gāo)标準農(nóng)田後續管護的(de)三級機制(zhì)。

一級管護是縣級領導在巡河、巡林過程中一并巡田，對高(gāo)标準農(nóng)田項目進行(xíng)定期巡查，發現問題，現場(chǎng)交辦，限時整改。

二級管護爲行(xíng)業(yè)部門縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局爲每個(gè)鄉鎮安排一名技術(shù)專員，每月(yuè)對建成的(de)高(gāo)标準農(nóng)田巡護一次，對發現的(de)問題采取“清單化”管理(lǐ)，實現動态整改、動态清零。

三級管護是鄉村幹部日常管。按照(zhào)“誰受益、誰管護”原則，各鄉鎮、村落實管護主體責任，将農(nóng)田水(shuǐ)利設施管護納入村規民(mín)約，實行(xíng)“鄉包幹、村管片、組管線、人(rén)管點”，落實日常管護。

同時，溆浦縣财政爲鄉村安排專項管護資金(jīn)，讓項目既有(yǒu)人(rén)管、又(yòu)有(yǒu)錢管。

如(rú)此，建立健全的(de)項目長效管理(lǐ)機制(zhì)，做到(dào)層層有(yǒu)責、人(rén)人(rén)負責、齊抓共管，全縣高(gāo)标準農(nóng)田工(gōng)程設施運行(xíng)完好率達100%，實現了建好、用(yòng)好、管好的(de)目标。

在做好農(nóng)田地(dì)力提質升級的(de)高(gāo)标準農(nóng)田建設同時，溆浦縣在耕地(dì)保護上(shàng)下足功夫，做到(dào)全覆蓋監管。

“我們溆浦堅持把耕地(dì)保護作爲一項政治任務，用(yòng)‘長牙齒’措施牢牢守住78萬畝耕地(dì)紅線，确保農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。”溆浦縣委書(shū)記鄭湘态度堅定。

 

提質改造後的(de)溆浦縣高(gāo)标準農(nóng)田

 

第一個(gè)“長牙齒”的(de)措施，就是狠抓“穩糧治荒”。溆浦縣委縣政府制(zhì)定了《溆浦縣整治耕地(dì)抛荒九條措施》，在春耕秋種時節，由聯鄉縣領導帶隊，對全縣行(xíng)政村進行(xíng)地(dì)毯式巡查，采取“代耕代種、集中流轉、托管服務”分(fēn)類治理(lǐ)抛荒耕地(dì)，2021年全年治理(lǐ)抛荒1.14萬畝，良田全部有(yǒu)效利用(yòng)。

第二個(gè)“長牙齒”的(de)措施，堅決“打非治違”。全縣保持高(gāo)壓态勢，對違法違規占用(yòng)耕地(dì)“零容忍”，2021年全年查處占用(yòng)耕地(dì)行(xíng)爲82起，拆除違建17處，罰款517.3萬元，移送司法9人(rén)，形成了強大(dà)的(de)震懾效果。

第三招嚴格“平衡治補”。溆浦縣委縣政府堅持嚴保嚴管，高(gāo)質量開(kāi)展耕地(dì)占補平衡，引導社會(huì)資本參與土(tǔ)地(dì)整治，順利歸還曆史欠賬1237畝，爲财政創收3.46億元，實現了耕地(dì)“占一補一、占優補優，總量不少(shǎo)、質量不低。”

據了解，從2019年開(kāi)始，溆浦縣累計(jì)建成高(gāo)标準農(nóng)田58.92萬畝;2021年糧食播面82萬畝，總産量36.5萬噸，實現“雙增長”。在高(gāo)标準農(nóng)田建設領域，溆浦縣被評爲湖南省真抓實幹成效明(míng)顯縣。

中國農(nóng)業(yè)大(dà)學農(nóng)民(mín)問題研究所所長朱啓臻教授長期從事“三農(nóng)”問題研究，他(tā)接受央廣網記者采訪時表示，去年公布的(de)《全國高(gāo)标準農(nóng)田建設規劃(2021—2030年)》提出，到(dào)2030年，我國要建成12億畝高(gāo)标準農(nóng)田，以此穩定保障1.2萬億斤以上(shàng)糧食産能(néng)。嚴守18億畝耕地(dì)紅線是基礎，而建成12億畝高(gāo)标準農(nóng)田，是鞏固和(hé)提升糧食安全生産能(néng)力的(de)關鍵。

原因爲我國的(de)國情是人(rén)多地(dì)少(shǎo)水(shuǐ)缺，耕地(dì)質量總體不高(gāo)，中下等質量耕地(dì)占70%左右，後備資源不足。穩住糧食安全，既要确保耕地(dì)數量，還要不斷提升耕地(dì)質量以及整個(gè)農(nóng)田的(de)綜合産能(néng)。

中國農(nóng)業(yè)大(dà)學朱啓臻教授接受央廣網記者連線采訪(視頻截圖)

 

對溆浦在耕地(dì)保護和(hé)高(gāo)标準農(nóng)田建設方面的(de)做法，朱啓臻教授表示稱贊：“這幾年中央對耕地(dì)保護特别重視，今年的(de)一号文(wén)件(jiàn)專門提出來，要用(yòng)‘長牙齒’的(de)措施來保護耕地(dì)。溆浦縣在這方面做了很多探索，很值得我們借鑒和(hé)學習(xí)，比如(rú)說把耕地(dì)保護，層層地(dì)責任分(fēn)解來壓實，堅持耕地(dì)的(de)數量不能(néng)減少(shǎo)，耕地(dì)的(de)質量不能(néng)降低。這樣的(de)一個(gè)責任擔當，體現了(當地(dì))政府的(de)高(gāo)度政治意識和(hé)大(dà)局意識。不僅如(rú)此。他(tā)們在耕地(dì)保護的(de)時候，還充分(fēn)調動老百姓的(de)積極性，這樣才能(néng)在保護好耕地(dì)數量的(de)基礎上(shàng)，保障我們國家糧食安全。我們不是單純地(dì)爲了耕地(dì)數量而保護耕地(dì)，是爲了很好地(dì)利用(yòng)農(nóng)田，才來更好地(dì)保護耕地(dì)。但(dàn)是有(yǒu)些地(dì)方不是這樣的(de)，有(yǒu)些地(dì)方一方面在造地(dì)，一方面在大(dà)面積地(dì)撂荒。而溆浦很好地(dì)處理(lǐ)了這個(gè)問題。一方面我要保護好耕地(dì)，另一方面我要合理(lǐ)地(dì)使用(yòng)耕地(dì)，這一點非常重要!”