系統思維是全域土(tǔ)地(dì)綜合整治之魂
發布時間：
2022-08-12
目前各地(dì)正在探索全國全域土(tǔ)地(dì)綜合整治試點工(gōng)作，強化系統思維便是其關鍵所在;更是權與土(tǔ)地(dì)綜合整治之魂，而認識權與土(tǔ)地(dì)綜合整治的(de)系統性特征及其具體表現是落實系統思維的(de)基礎。
其本質是區域自然資源保護與開(kāi)發利用(yòng)的(de)國土(tǔ)空間重構，在此過程中必須充分(fēn)考慮重構國土(tǔ)空間系統的(de)穩定性，因爲隻有(yǒu)相(xiàng)對穩定的(de)國土(tǔ)空間系統，才能(néng)夠實現國土(tǔ)空間與人(rén)類可(kě)持續發展的(de)和(hé)諧共存，而這有(yǒu)取決于系統活力、恢複力、組織結構、功能(néng)維持等，但(dàn)由于不同地(dì)形地(dì)貌、水(shuǐ)文(wén)地(dì)質、土(tǔ)壤類型、植被覆蓋以及社會(huì)經濟與條件(jiàn)下的(de)國土(tǔ)空間系統存在很大(dà)的(de)差異，借助全域土(tǔ)地(dì)綜合整治的(de)主要國土(tǔ)空間配置問題也(yě)不一樣，因此在權與土(tǔ)地(dì)綜合整治必須因地(dì)制(zhì)宜，沒有(yǒu)通用(yòng)的(de)模式可(kě)以套用(yòng)。
其目的(de)是爲鄉村振興戰略提供要素保障支持，實施鄉村振興離(lí)不開(kāi)強有(yǒu)力的(de)用(yòng)地(dì)要素保障，然而追求公平的(de)承包地(dì)分(fēn)配造成了土(tǔ)地(dì)利用(yòng)率低、村莊分(fēn)布分(fēn)散、鄉村發展用(yòng)地(dì)保障支撐若的(de)普遍現狀;系統的(de)解決這些問題也(yě)是權與土(tǔ)地(dì)綜合整治需要達到(dào)的(de)目标。
其系統性不僅表現爲建設工(gōng)程、也(yě)表現爲制(zhì)度上(shàng)的(de)系統性;全域土(tǔ)地(dì)綜合整治離(lí)不開(kāi)區域公共基礎建設設施的(de)建設、新型農(nóng)村社區建設、高(gāo)标準農(nóng)田建設，甚至産業(yè)園區的(de)建設，這些工(gōng)程建設支撐著(zhe)其西(xī)永性的(de)硬件(jiàn)框架;當然夜裏不考人(rén)口遷移、用(yòng)地(dì)産權調整、基層組織重建、鄉村熟人(rén)社會(huì)構建、自然管理(lǐ)制(zhì)度創新等響應配套制(zhì)度的(de)系統性建設。
在體現系統思維的(de)對策中，主要有(yǒu)以下四點：
1. 統籌人(rén)口聚集、産業(yè)轉型與用(yòng)地(dì)配置，科學編制(zhì)實用(yòng)性村莊規劃，全域土(tǔ)地(dì)綜合整治通常以鄉鎮爲基本實施單元，爲自然資源的(de)優化配置提供了更大(dà)的(de)空間。
2. 統籌不同群體的(de)利益氣球，充分(fēn)發揮村民(mín)的(de)主體作用(yòng);廣大(dà)村民(mín)是鄉村土(tǔ)地(dì)空間重構的(de)主體，既是全域土(tǔ)地(dì)綜合整治最主要的(de)利益群體，也(yě)是其最重要的(de)建設者馬若詩沒有(yǒu)他(tā)們的(de)積極支持，鄉村土(tǔ)地(dì)空間重構不可(kě)能(néng)得到(dào)實現;針對村民(mín)不斷分(fēn)化的(de)現狀，那要充分(fēn)考慮不同群體的(de)利益祈求，獲得全體村民(mín)的(de)支持。
3. 統籌各部門涉農(nóng)資金(jīn)項目，形成綜合整治合力，著(zhe)力建成農(nóng)田集中連片、建設用(yòng)地(dì)集中集聚、生态環境優美(měi)的(de)國土(tǔ)空間新格局那就離(lí)不開(kāi)大(dà)量的(de)投入資金(jīn)作保障
4. 統籌農(nóng)村土(tǔ)地(dì)使用(yòng)制(zhì)度改革與綜合整治，強化配套制(zhì)度建設;其基本要求是“控制(zhì)總量、優化增量、盤活存量、實現減量”而這些基本要求的(de)實現，就離(lí)不開(kāi)農(nóng)村土(tǔ)地(dì)使用(yòng)制(zhì)度的(de)創新。
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