自然資源部辦公廳關于改進耕地(dì)占補平衡動态監管系統的(de)通知
發布時間：
2022-11-21
自然資源科技信息 2022-11-18 18:11 發表
爲落實《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和(hé)草(cǎo)原局關于嚴格耕地(dì)用(yòng)途管制(zhì)有(yǒu)關問題的(de)通知》（自然資發〔2021〕166号）和(hé)《自然資源部辦公廳關于進一步加強補充耕地(dì)項目管理(lǐ)嚴格新增耕地(dì)核實認定的(de)通知》（自然資辦發〔2022〕36号）關于實施補充耕地(dì)立項、驗收、管護全程監管的(de)規定，利用(yòng)國土(tǔ)空間規劃“一張圖”構建監管體系，按照(zhào)“統一底圖、統一标準、統一規劃、統一平台”要求，部對耕地(dì)占補平衡動态監管系統進行(xíng)了升級改造（以下簡稱“新版系統”）。現就有(yǒu)關事項通知如(rú)下：
- 實施補充耕地(dì)項目立項報備
爲加強補充耕地(dì)項目立項選址管理(lǐ)，新版系統增加了補充耕地(dì)項目立項報備和(hé)坐标預查驗功能(néng)，利用(yòng)各類國土(tǔ)空間數據對計(jì)劃新增耕地(dì)進行(xíng)套合比對分(fēn)析和(hé)邏輯性檢查，不符合要求的(de)不予報備。2022年10月(yuè)後立項補充耕地(dì)項目，原則上(shàng)應在立項批複後三個(gè)月(yuè)内完成立項報備；2022年10月(yuè)前立項補充耕地(dì)項目，各地(dì)可(kě)結合實際自主開(kāi)展立項報備工(gōng)作。補充耕地(dì)項目立項信息由縣級填報、市級審核、省級複核。對其他(tā)部門組織實施的(de)項目，各地(dì)自然資源主管部門要做好銜接，符合條件(jiàn)的(de)項目可(kě)以納入立項報備範圍。
- 實行(xíng)新增耕地(dì)先變更地(dì)類再驗收報備
補充耕地(dì)項目竣工(gōng)後，新增耕地(dì)應通過日常變更機制(zhì)報部核查，核查通過後按規定開(kāi)展項目驗收和(hé)報備工(gōng)作。爲加強新增耕地(dì)報備與國土(tǔ)變更調查工(gōng)作銜接，确保新增耕地(dì)“地(dì)、數、圖”一緻，部将利用(yòng)國土(tǔ)變更調查、日常變更核查結果對報備新增耕地(dì)進行(xíng)套合比對分(fēn)析，未變更地(dì)類的(de)新增耕地(dì)不予報備入庫。 補充耕地(dì)項目報部日常變更核查的(de)數據包括矢量數據和(hé)舉證信息，矢量數據爲拟變更新增耕地(dì)圖斑以及相(xiàng)關單獨圖層（mdb格式，DLTB圖層屬性字段參照(zhào)年度變更調查地(dì)類圖斑更新過程層，舉證信息爲符合年度變更調查要求的(de)舉證成果包（DB格式）和(hé)補充耕地(dì)項目舉證信息表（mdb格式）等，實地(dì)舉證利用(yòng)“國土(tǔ)調查雲”平台開(kāi)展。
- 完善占補平衡指标核銷與補充耕地(dì)項目出庫機制(zhì)
爲完善補充耕地(dì)項目日常管理(lǐ)機制(zhì)，突出監管重點，新版系統根據耕地(dì)占補平衡指标入庫時間和(hé)挂鈎建設用(yòng)地(dì)項目使用(yòng)情況，按照(zhào)指标先入庫先使用(yòng)的(de)原則，自動建立補充耕地(dì)項目、占補平衡指标與建設用(yòng)地(dì)項目的(de)挂鈎對應關系，實行(xíng)占補平衡指标核銷與補充耕地(dì)項目出庫機制(zhì)。占補平衡指标全部挂鈎使用(yòng)的(de)補充耕地(dì)項目，自動退出補充耕地(dì)儲備庫。 各級自然資源主管部門要加強占補平衡指标管理(lǐ)，嚴肅占補平衡指标挂鈎使用(yòng)，不得使用(yòng)虛假建設用(yòng)地(dì)項目挂鈎占用(yòng)占補平衡指标，省級自然資源主管部門要加強指标使用(yòng)監管，從嚴控制(zhì)解除指标挂鈎。
- 優化數據邏輯預檢規則
爲從嚴新增耕地(dì)核定監管，新版系統全面啓用(yòng)了“三區三線”劃定成果，進一步完善了數據邏輯預檢規則，增加濕地(dì)地(dì)類、城鎮開(kāi)發邊界與日常變更調查成果等作爲限制(zhì)性審查内容，将立項前地(dì)類檢查、圖數一緻性檢查容限設置由5%調整至1%，并與國土(tǔ)變更調查标準銜接，新增耕地(dì)圖斑（田坎除外）面積低于400平方米的(de)不予報備。
- 嚴格補充耕地(dì)項目審核與監管
縣級自然資源主管部門要嚴格按照(zhào)規定做好項目報備，不得上(shàng)傳涉密文(wén)件(jiàn)，不得弄虛作假，不得随意修改項目信息，确保報備信息規範、真實、準确。地(dì)（市）級、省級自然資源主管部門要按要求對縣級報備補充耕地(dì)項目逐級、逐項目審核确認，形成《補充耕地(dì)項目新增耕地(dì)核定表》并上(shàng)傳系統。部将進一步加強補充耕地(dì)項目監督檢查，通過利用(yòng)國土(tǔ)空間基礎信息數據分(fēn)析判讀(dú)和(hé)實地(dì)抽查等方式，對在庫補充耕地(dì)項目開(kāi)展抽查檢查，對報備工(gōng)作質量不高(gāo)的(de)地(dì)區通報批評，對新增耕地(dì)問題突出的(de)地(dì)區嚴肅處理(lǐ)，必要時暫停補充耕地(dì)報備和(hé)使用(yòng)。
爲加大(dà)補充耕地(dì)公開(kāi)力度，主動接受社會(huì)監督，補充耕地(dì)信息實行(xíng)國家、省、市、縣四級公開(kāi)。補充耕地(dì)項目報備入庫後，省級自然資源主管部門要利用(yòng)新版系統補充耕地(dì)信息公開(kāi)制(zhì)作功能(néng)，組織開(kāi)展信息公開(kāi)内容制(zhì)作及審核把關，報部公開(kāi)同時，組織做好省、市、縣公開(kāi)工(gōng)作，做到(dào)及時同步公開(kāi)。
耕地(dì)占補平衡動态監管系統是利用(yòng)國土(tǔ)空間規劃“一張圖”加強補充耕地(dì)項目管理(lǐ)，嚴格新增耕地(dì)核實認定的(de)重要監管平台。新版系統（V5.0版本）将于2022年11月(yuè)18日正式上(shàng)線，各級自然資源主管部門要準确掌握新版系統應用(yòng)要求，充分(fēn)依托新版系統加強補充耕地(dì)項目報備與監管，不斷規範和(hé)提升耕地(dì)占補平衡管理(lǐ)工(gōng)作。
