自然資源法律論壇  2022-11-02 09:00 發表于貴州

自然資源部辦公廳關于過渡期内支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接的(de)通知

自然資辦發〔2022〕45号

      各省、自治區、直轄市自然資源主管部門，新疆生産建設兵團自然資源局，各派駐地(dì)方的(de)國家自然資源督察局，部鄉村振興工(gōng)作領導小(xiǎo)組成員單位：

　　脫貧攻堅期内，自然資源部和(hé)各級自然資源主管部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，認真學習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關于扶貧工(gōng)作的(de)重要論述，堅決落實黨中央、國務院決策部署，立足部門職責，加強政策供給，有(yǒu)力地(dì)支持打赢脫貧攻堅戰。爲更好地(dì)推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接，部堅持和(hé)落實最嚴格的(de)耕地(dì)保護制(zhì)度、最嚴格的(de)生态環境保護制(zhì)度和(hé)最嚴格的(de)節約用(yòng)地(dì)制(zhì)度，統籌發展和(hé)安全，對以往印發的(de)政策文(wén)件(jiàn)進行(xíng)了梳理(lǐ)，明(míng)确了過渡期内有(yǒu)關支持事項，現通知如(rú)下。

一、科學推進村莊規劃編制(zhì)管理(lǐ)

　　順應鄉村發展規律，根據鄉村人(rén)口變化、區位條件(jiàn)和(hé)發展優勢，通盤考慮土(tǔ)地(dì)利用(yòng)、産業(yè)發展、居民(mín)點布局、人(rén)居環境整治、生态保護和(hé)曆史文(wén)化傳承，在縣級國土(tǔ)空間總體規劃中統籌城鎮和(hé)村莊布局，科學确定村莊分(fēn)類，加快推進有(yǒu)條件(jiàn)有(yǒu)需求的(de)村莊編制(zhì)“多規合一”實用(yòng)性村莊規劃。依據村莊類型，分(fēn)類引導村莊規劃編制(zhì)的(de)内容和(hé)深度，可(kě)以多個(gè)行(xíng)政村爲單元聯合編制(zhì)，實現資源高(gāo)效配置、空間高(gāo)效融合。編制(zhì)村莊規劃要落實上(shàng)位規劃确定的(de)各類管控邊界、約束性指标等管控要求,堅持村民(mín)主體地(dì)位，尊重村民(mín)意願，反映村民(mín)訴求，合理(lǐ)安排村莊用(yòng)地(dì)布局。

二、加強建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标保障

     每個(gè)脫貧縣每年安排新增建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标600畝，專項用(yòng)于鞏固拓展脫貧攻堅成果和(hé)鄉村振興用(yòng)地(dì)需要，不得挪用(yòng)；原深度貧困地(dì)區新增建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标不足的(de)，由所在省份協調解決。

三、完善耕地(dì)保護措施

　　按照(zhào)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和(hé)草(cǎo)原局關于嚴格耕地(dì)用(yòng)途管制(zhì)有(yǒu)關問題的(de)通知》（自然資發〔2021〕166号）要求，改進和(hé)規範建設占用(yòng)耕地(dì)占補平衡制(zhì)度，耕地(dì)轉爲其他(tā)農(nóng)用(yòng)地(dì)及農(nóng)業(yè)設施建設用(yòng)地(dì)實行(xíng)年度“進出平衡”。嚴格控制(zhì)新增農(nóng)村道路(lù)、畜禽養殖設施、水(shuǐ)産養殖設施和(hé)破壞耕作層的(de)種植業(yè)設施等農(nóng)業(yè)設施建設用(yòng)地(dì)使用(yòng)一般耕地(dì)。過渡期内，繼續執行(xíng)跨省域補充耕地(dì)國家統籌政策，補充耕地(dì)指标優先考慮耕地(dì)保護成效突出的(de)革命老區、民(mín)族地(dì)區、邊疆地(dì)區和(hé)脫貧地(dì)區。鼓勵支持脫貧地(dì)區光(guāng)伏項目在戈壁、荒漠等地(dì)區建設，不得新增占用(yòng)耕地(dì)建設光(guāng)伏項目。

四、延續建設占用(yòng)永久基本農(nóng)田預審政策

     2024年1月(yuè)2日前，原深度貧困地(dì)區、集中連片特困地(dì)區、國家扶貧開(kāi)發工(gōng)作重點縣省級以下基礎設施、易地(dì)扶貧搬遷、民(mín)生發展等建設項目，确實難以避讓永久基本農(nóng)田的(de)，可(kě)納入重大(dà)建設項目範圍，由省級自然資源主管部門辦理(lǐ)用(yòng)地(dì)預審，并按照(zhào)規定辦理(lǐ)農(nóng)用(yòng)地(dì)轉用(yòng)和(hé)土(tǔ)地(dì)征收。

五、優化完善增減挂鈎節餘指标跨省域調劑政策

　　按照(zhào)《自然資源部 财政部 國家鄉村振興局關于印發〈鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有(yǒu)效銜接過渡期内城鄉建設用(yòng)地(dì)增減挂鈎節餘指标跨省域調劑管理(lǐ)辦法〉的(de)通知》（自然資發〔2021〕178号），支持原“三區三州”及其他(tā)深度貧困縣、國家鄉村振興重點幫扶縣所在省份，優先按照(zhào)東西(xī)部協作和(hé)對口支援關系開(kāi)展增減挂鈎節餘指标跨省域調劑。對其他(tā)脫貧地(dì)區繼續實施城鄉建設用(yòng)地(dì)增減挂鈎節餘指标省域内交易政策。同時，工(gōng)礦廢棄地(dì)複墾利用(yòng)政策已到(dào)期，政策到(dào)期後不再新增項目，但(dàn)符合條件(jiàn)的(de)工(gōng)礦廢棄地(dì)可(kě)納入增減挂鈎實施。

六、優化工(gōng)業(yè)項目用(yòng)地(dì)指标控制(zhì)

　　國家鄉村振興重點幫扶縣、原深度貧困地(dì)區按規劃新批準的(de)工(gōng)業(yè)項目，過渡期内，其建設用(yòng)地(dì)控制(zhì)指标可(kě)不受相(xiàng)應地(dì)區行(xíng)業(yè)投資強度控制(zhì)指标約束。

七、推動城鎮低效用(yòng)地(dì)再開(kāi)發

　　繼續支持脫貧地(dì)區依據國土(tǔ)空間規劃開(kāi)展城鎮低效用(yòng)地(dì)再開(kāi)發。在城鎮開(kāi)發邊界内編制(zhì)或修編詳細規劃，優化存量空間結構；在保障安全和(hé)節約集約的(de)原則基礎上(shàng)，因地(dì)制(zhì)宜制(zhì)定地(dì)方規劃用(yòng)地(dì)标準，引導土(tǔ)地(dì)混合開(kāi)發和(hé)空間集約複合利用(yòng)，推動城鎮有(yǒu)機更新。不再開(kāi)展曆史遺留工(gōng)礦廢棄地(dì)複墾利用(yòng)、低丘緩坡開(kāi)發利用(yòng)試點。

八、盤活利用(yòng)集體建設用(yòng)地(dì)

　　按照(zhào)《自然資源部 國家發展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于保障和(hé)規範農(nóng)村一二三産業(yè)融合發展用(yòng)地(dì)的(de)通知》（自然資發〔2021〕16号）要求，農(nóng)村集體經濟組織興辦企業(yè)或者與其他(tā)單位、個(gè)人(rén)以土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權入股、聯營等形式共同舉辦企業(yè)的(de)，可(kě)以依據《土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法》第六十條規定使用(yòng)規劃确定的(de)建設用(yòng)地(dì)；單位或者個(gè)人(rén)也(yě)可(kě)按照(zhào)國家統一部署，通過集體經營性建設用(yòng)地(dì)入市的(de)渠道，以出讓、出租等方式使用(yòng)集體建設用(yòng)地(dì)；在充分(fēn)尊重農(nóng)民(mín)意願的(de)前提下，可(kě)依據國土(tǔ)空間規劃，以鄉鎮或村爲單位開(kāi)展全域土(tǔ)地(dì)綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設用(yòng)地(dì)，騰挪空間用(yòng)于支持農(nóng)村産業(yè)融合發展和(hé)鄉村振興；在符合國土(tǔ)空間規劃和(hé)用(yòng)途管制(zhì)要求、确保安全的(de)前提下，鼓勵對依法登記的(de)宅基地(dì)等農(nóng)村建設用(yòng)地(dì)進行(xíng)複合利用(yòng)，發展鄉村民(mín)宿、農(nóng)産品初加工(gōng)、電子商務等農(nóng)村産業(yè)。

九、加強礦産資源開(kāi)發利用(yòng)

　　在生态保護紅線之外，加大(dà)地(dì)質找礦力度，選擇有(yǒu)市場(chǎng)前景、有(yǒu)資源潛力的(de)資源富集區開(kāi)展前期調查勘查，統籌安排礦産資源開(kāi)發利用(yòng)的(de)指标、項目、技術(shù)、資金(jīn)等，在同等條件(jiàn)下，向國家鄉村振興重點幫扶縣、原深度貧困地(dì)區傾斜支持。

十、加大(dà)地(dì)質災害防治力度

　　加大(dà)地(dì)質災害防治投入，對脫貧地(dì)區上(shàng)報的(de)符合條件(jiàn)的(de)特大(dà)型地(dì)質災害治理(lǐ)項目予以重點支持。加強山體崩塌、滑坡、泥石流等地(dì)質災害防治，抓好災害易發區的(de)監測預警、搬遷避讓和(hé)工(gōng)程治理(lǐ)等措施的(de)落實，建立健全脫貧地(dì)區地(dì)質災害防治體系。

十一、搞好地(dì)質信息服務

　　引導和(hé)鼓勵各類市場(chǎng)主體、地(dì)勘單位等積極開(kāi)展原深度貧困地(dì)區現有(yǒu)地(dì)質資料的(de)二次開(kāi)發，深入挖掘地(dì)質資料潛力，繼續開(kāi)展地(dì)質資料專題服務和(hé)定制(zhì)服務。積極實施原深度貧困地(dì)區地(dì)質調查，進一步摸清地(dì)質資源優勢；繼續加強原深度貧困地(dì)區土(tǔ)地(dì)質量地(dì)球化學調查，助力特色農(nóng)業(yè)發展；繼續加強原深度貧困地(dì)區地(dì)下水(shuǐ)綜合調查，助力解決飲水(shuǐ)用(yòng)水(shuǐ)難題。

　　本文(wén)件(jiàn)自下發之日起執行(xíng)，有(yǒu)效期至2025年12月(yuè)31日。此前部印發的(de)支持脫貧攻堅的(de)政策文(wén)件(jiàn)，有(yǒu)關規定與本文(wén)件(jiàn)明(míng)确支持事項規定不一緻的(de)，以本文(wén)件(jiàn)爲準。 

自然資源部辦公廳

2022年10月(yuè)13日