國家自然資源部同意農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可(kě)用(yòng)10%的(de)建設用(yòng)地(dì)發展鄉村振興産業(yè)計(jì)劃指标！

L摘要：

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經商自然資源部，明(míng)确對利用(yòng)存量建設用(yòng)地(dì)發展休閑農(nóng)業(yè)、鄉村旅遊等農(nóng)村二 三産業(yè)的(de)市、縣，可(kě)給予新增建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标獎勵.對使用(yòng)荒山、荒坡、荒灘及石漠化、邊 遠海(hǎi)島土(tǔ)地(dì)建設的(de)旅遊項目，優先安排新增建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标。國家自然資源部同意農(nóng)業(yè)農(nóng)村 部可(kě)用(yòng)10%的(de)建設用(yòng)地(dì)發展鄉村振興産業(yè)計(jì)劃指标。

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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網上(shàng)公布了對十三屆全國人(rén)大(dà)三次會(huì)議第4942号建議關于優化休閑農(nóng)業(yè)、 鄉村旅遊用(yòng)地(dì)政策，助力鄉村振興的(de)建議的(de)答複。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經商自然資源部，明(míng)确對利用(yòng)存量建設用(yòng)地(dì)發展休閑農(nóng)業(yè)、鄉村旅遊等農(nóng)村 二、三産業(yè)的(de)市、縣，可(kě)給予新增建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标獎勵。對使用(yòng)荒山、荒坡、荒灘及石漠 化、邊遠海(hǎi)島土(tǔ)地(dì)建設的(de)旅遊項目，優先安排新增建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标。

建立多元化的(de)鄉村産業(yè)用(yòng)地(dì)供應方式，支持發展景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、觀光(guāng)采摘、研學 教育、休閑垂釣、精品民(mín)宿、共享農(nóng)莊、康體養老、農(nóng)家樂(yuè)、休閑農(nóng)（牧、漁）園、森林人(rén)家、健康氧吧(ba)、生态體驗、特色動植物(wù)觀賞等業(yè)态。

 

答複明(míng)确了三大(dà)問題：

預留和(hé)保障鄉村産業(yè)建設用(yòng)地(dì)指标

重視鄉村休閑旅遊等新産業(yè)發展用(yòng)地(dì)問題，會(huì)同自然資源部等，因地(dì)制(zhì)宜編制(zhì)國土(tǔ) 空間規劃，優化農(nóng)村生産生活與生态空間布局，優先保障産業(yè)發展用(yòng)地(dì)需求。

一是統籌土(tǔ)地(dì)規劃，保障用(yòng)地(dì)需求。2019年，自然資源部印發的(de)《關于全面開(kāi)展國土(tǔ)空 間規劃工(gōng)作的(de)通知》（自然資源發〔2019〕87号），要求各地(dì)結合縣和(hé)鄉鎮級國土(tǔ)空間規劃 編制(zhì)，通盤考慮農(nóng)村土(tǔ)地(dì)利用(yòng)、産業(yè)發展和(hé)曆史文(wén)化傳承等，優化村莊布局。2020年中央一 号文(wén)件(jiàn)提出，新編縣鄉級國土(tǔ)空間規劃應安排不少(shǎo)于10%的(de)建設用(yòng)地(dì)指标，重點保障鄉村産 業(yè)發展用(yòng)地(dì)。

二是優化村莊規劃，落實用(yòng)地(dì)指标。2019年，自然資源部辦公廳印發《關于加強村莊規 劃促進鄉村振興的(de)通知》（自然資辦發〔2019〕35号）提出，允許在不改變縣級國土(tǔ)空間規 劃主要控制(zhì)指标情況下，優化調整村莊各類用(yòng)地(dì)布局；允許各地(dì)在鄉村國土(tǔ)空間規劃和(hé)村莊 規劃中預留不超過5%的(de)建設用(yòng)地(dì)機動指标，支持零星分(fēn)散的(de)鄉村文(wén)旅設施及農(nóng)村新産業(yè)用(yòng) 地(dì)。

三是加強産業(yè)規劃，保障重點用(yòng)地(dì)。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發《全國鄉村産業(yè)發展規劃 （2020-2025年）》，指導各地(dì)科學編制(zhì)産業(yè)發展規劃，注重與自然資源、城鄉建設等規劃 相(xiàng)銜接，聚焦重點區域，打造精品工(gōng)程，加快推進鄉村休閑旅遊産業(yè)轉型升級。

 

在項目建設用(yòng)地(dì)上(shàng)給予一定用(yòng)地(dì)指标扶持

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部，加強指導，強化支持，引導各地(dì)對農(nóng)民(mín)就業(yè)增收帶動作用(yòng) 大(dà)、發展前景好的(de)休閑農(nóng)業(yè)和(hé)鄉村旅遊項目，給予建設用(yòng)地(dì)指标扶持。

一是合理(lǐ)安排年度計(jì)劃。将鄉村休閑旅遊等鄉村産業(yè)建設用(yòng)地(dì)納入土(tǔ)地(dì)利用(yòng)總體規劃和(hé) 年度計(jì)劃合理(lǐ)安排。縣級政府可(kě)通過土(tǔ)地(dì)利用(yòng)規劃，預留部分(fēn)規劃建設用(yòng)地(dì)指标用(yòng)于單獨選 址的(de)農(nóng)業(yè)設施和(hé)休閑旅遊設施等建設。2020年中央一号文(wén)件(jiàn)提出，省級制(zhì)定土(tǔ)地(dì)利用(yòng)年度計(jì) 劃時，應安排至少(shǎo)5%新增建設用(yòng)地(dì)指标保障重點鄉村重點産業(yè)和(hé)項目用(yòng)地(dì)。

二是專項扶持産業(yè)項目，合理(lǐ)安排鄉村休閑旅遊等發展用(yòng)地(dì)，優先保障納入國家規劃和(hé) 建設計(jì)劃的(de)重點旅遊項目用(yòng)地(dì)和(hé)旅遊扶貧用(yòng)地(dì)。對利用(yòng)存量建設用(yòng)地(dì)發展休閑農(nóng)業(yè)、鄉村旅 遊等農(nóng)村二、三産業(yè)的(de)市、縣，可(kě)給予新增建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标獎勵.對使用(yòng)荒山、荒坡、荒灘 及石漠化、邊遠海(hǎi)島土(tǔ)地(dì)建設的(de)旅遊項目，優先安排新增建設用(yòng)地(dì)計(jì)劃指标.

三是盤活土(tǔ)地(dì)優先支持，修訂《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國土(tǔ)地(dì)管理(lǐ)法》，有(yǒu)效擴大(dà)集體建設用(yòng)地(dì) 使用(yòng)和(hé)流轉範圍，簡化審批審核程序。鼓勵有(yǒu)序開(kāi)展縣域鄉村閑置集體建設用(yòng)地(dì)等土(tǔ)地(dì)綜合 整治，通過村莊整治、土(tǔ)地(dì)整理(lǐ)等方式結餘的(de)農(nóng)村集體建設用(yòng)地(dì)，優先發展鄉村産業(yè)項目。 積極推進農(nóng)村宅基地(dì)制(zhì)度改革試點，探索農(nóng)村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活 利用(yòng)閑置宅基地(dì)和(hé)農(nóng)房，改造建設鄉村旅遊接待和(hé)活動場(chǎng)所。支持返鄉下鄉人(rén)員依托自有(yǒu)和(hé) 閑置農(nóng)房院落發展農(nóng)家樂(yuè)。

 

建立多元化的(de)鄉村産業(yè)用(yòng)地(dì)供應方式

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同自然資源部，完善鄉村産業(yè)發展用(yòng)地(dì)政策，明(míng)确用(yòng)地(dì)類型和(hé)供地(dì)方式， 增加鄉村産業(yè)用(yòng)地(dì)供給.

一是創新供地(dì)方式。2019年，國務院印發《關于促進鄉村産業(yè)振興的(de)指導意見》提出， 鼓勵各地(dì)探索針對鄉村産業(yè)的(de)省市縣聯動點供用(yòng)地(dì)，支持鄉村休閑旅遊和(hé)産業(yè)融合發展，推 動制(zhì)修訂相(xiàng)關法律法規，完善配套制(zhì)度，開(kāi)展集體經營性建設用(yòng)地(dì)入市改革，增加鄉村産業(yè) 用(yòng)地(dì)供給。

二是創新産業(yè)形态。立足發掘農(nóng)業(yè)多種功能(néng)和(hé)鄉村多重價值，依據自然風貌、人(rén)文(wén)環境 等資源禀賦，開(kāi)發特色突出、主題鮮明(míng)的(de)鄉村休閑旅遊項目.用(yòng)好農(nóng)用(yòng)地(dì)，發展景觀農(nóng)業(yè)、 農(nóng)事體驗、觀光(guāng)采摘、研學教育、休閑垂釣等業(yè)态，開(kāi)發後備箱“伴手禮等旅遊産品。盤活 閑置農(nóng)房和(hé)宅基地(dì)，發展精品民(mín)宿、共享農(nóng)莊、康體養老、農(nóng)家樂(yuè)等業(yè)态。有(yǒu)效開(kāi)發四荒 地(dì)”，發展休閑農(nóng)（牧、漁）園、森林人(rén)家、健康氧吧(ba)、生态體驗、特色動植物(wù)觀賞等業(yè)态.

三是創新利益聯結機制(zhì)。推廣契約型、分(fēn)紅型、股權型等合作方式，鼓勵農(nóng)村集體經濟 組織以土(tǔ)地(dì)使用(yòng)權入股、聯營等方式發展鄉村休閑旅遊等項目，讓農(nóng)民(mín)更多參與産業(yè)發展、 更多分(fēn)享産業(yè)鏈增值收益，降低集體土(tǔ)地(dì)交易成本與經營風險。

下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部将會(huì)同自然資源部做好村莊規劃編制(zhì)工(gōng)作，制(zhì)定保障鄉村産業(yè)發展 的(de)用(yòng)地(dì)政策，加快推進鄉村休閑旅遊轉型升級，助力鄉村産業(yè)振興。