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财政部等3部門印發通知将三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和(hé)種植收入保險實施範圍擴大(dà)至全國所有(yǒu)産糧大(dà)縣

發布時間：

2023-07-19

财政部 2023-07-13 18:06 發表于北京

關于擴大(dà)三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和(hé)種植收入保險實施範圍至全國所有(yǒu)産糧大(dà)縣的(de)通知

财金(jīn)〔2023〕59号

各省、自治區、直轄市、計(jì)劃單列市财政廳（局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），各銀保監局，新疆生産建設兵團财政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

按照(zhào)《中共中央國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工(gōng)作的(de)意見》和(hé)國務院2023年重點工(gōng)作有(yǒu)關要求，爲推動提升我國農(nóng)業(yè)保險保障水(shuǐ)平，穩定種糧農(nóng)戶收益，支持鄉村振興，更好服務保障國家糧食安全，現就擴大(dà)三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和(hé)種植收入保險實施範圍至全國所有(yǒu)産糧大(dà)縣有(yǒu)關事項通知如(rú)下：

一、指導思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神和(hé)中央經濟工(gōng)作會(huì)議、中央農(nóng)村工(gōng)作會(huì)議精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書(shū)記關于“三農(nóng)”工(gōng)作的(de)重要論述，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，緊緊圍繞全面推進鄉村振興和(hé)加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現代化，通過進一步擴大(dà)三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和(hé)種植收入保險實施範圍，增強農(nóng)業(yè)保險産品吸引力，在管理(lǐ)上(shàng)要效率，在創新上(shàng)要效益，助力健全農(nóng)村金(jīn)融服務體系和(hé)種糧農(nóng)民(mín)收益保障機制(zhì)，推動完善農(nóng)業(yè)支持保護制(zhì)度，支持現代農(nóng)業(yè)發展，服務鄉村振興戰略，保障國家糧食安全。

二、基本原則

堅持自主自願。實施三大(dà)糧食作物(wù)完全成本保險和(hé)種植收入保險的(de)地(dì)區以及有(yǒu)關農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生産經營組織、承保機構均應堅持自主自願原則。自2023年起，各産糧大(dà)縣有(yǒu)關農(nóng)戶和(hé)農(nóng)業(yè)生産經營組織可(kě)在物(wù)化成本保險、完全成本保險或種植收入保險中自主自願選擇投保産品，但(dàn)不得重複投保。

（二）堅持穩妥有(yǒu)序。地(dì)方财政部門應綜合考慮當地(dì)農(nóng)業(yè)發展、财政承受能(néng)力等情況，适應本地(dì)農(nóng)業(yè)保險發展趨勢和(hé)内在規律，将轄内産糧大(dà)縣适度規模經營農(nóng)戶和(hé)小(xiǎo)農(nóng)戶納入保險保障範圍，允許村集體組織小(xiǎo)農(nóng)戶集體投保、分(fēn)戶賠付，堅持穩字當頭、穩妥有(yǒu)序，量力而行(xíng)、盡力而爲，強化預算約束，及時足額撥付保費補貼，循序漸進、因地(dì)制(zhì)宜擴大(dà)政策實施範圍。

（三）堅持高(gāo)質高(gāo)效。地(dì)方财政部門要切實履行(xíng)轄内農(nóng)業(yè)保險工(gōng)作小(xiǎo)組牽頭責任，加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、保險監管等有(yǒu)關單位以及承保機構協同，強化績效導向，穩紮穩打、高(gāo)質高(gāo)效落實政策要求，提高(gāo)财政資金(jīn)使用(yòng)效益，确保政策精準滴灌，推動實現三大(dà)糧食作物(wù)農(nóng)業(yè)保險質的(de)有(yǒu)效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增長，切實提升種糧農(nóng)戶政策知曉度和(hé)滿意度。

（四）堅持依法合規。保險監管部門要監督承保機構重合同、守信用(yòng)，及時足額定損理(lǐ)賠，不得平均賠付、協議賠付。嚴禁虛構或虛增保險标的(de)或者以同一保險标的(de)進行(xíng)多次投保，嚴禁通過虛假理(lǐ)賠、虛列費用(yòng)、虛假退保、截留或者代領或者挪用(yòng)賠款、挪用(yòng)經營費用(yòng)等方式沖銷投保農(nóng)戶繳納保費或者财政補貼資金(jīn)，嚴禁欺騙、誤導、強迫或限制(zhì)投保。

（五）堅持風險可(kě)控。各地(dì)應完善風險防範機制(zhì)，強化承保機構防範風險主體責任，堅持審慎經營，提升風險預警、識别、管控能(néng)力，強化風險減量管理(lǐ)，健全風險防範和(hé)應急處置機制(zhì)。同時，持續健全農(nóng)業(yè)再保險和(hé)農(nóng)業(yè)大(dà)災風險分(fēn)散機制(zhì)，形成農(nóng)業(yè)風險閉環管控體系，有(yǒu)效防範和(hé)化解風險。

堅持創新賦能(néng)。鼓勵各地(dì)探索開(kāi)發符合當地(dì)特點和(hé)農(nóng)戶需求的(de)農(nóng)業(yè)保險創新産品，開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險創新試點，推動農(nóng)業(yè)保險與其他(tā)農(nóng)村金(jīn)融工(gōng)具和(hé)支農(nóng)惠農(nóng)政策有(yǒu)機結合，在充分(fēn)發揮農(nóng)業(yè)保險風險管理(lǐ)和(hé)經濟補償功能(néng)基礎上(shàng)，通過農(nóng)業(yè)保險增信功能(néng)，提高(gāo)農(nóng)戶信用(yòng)等級，助力健全農(nóng)村信用(yòng)體系。同時，進一步夯實保單級大(dà)數據管理(lǐ)基礎，不斷提升農(nóng)業(yè)保險信息化、科技化水(shuǐ)平，有(yǒu)效規避道德風險。

三、補貼方案

保險标的(de)爲關系國計(jì)民(mín)生和(hé)糧食安全的(de)稻谷、小(xiǎo)麥、玉米三大(dà)糧食作物(wù)。保險品種爲完全成本保險和(hé)種植收入保險。其中，完全成本保險爲保險金(jīn)額覆蓋物(wù)化成本、土(tǔ)地(dì)成本和(hé)人(rén)工(gōng)成本等農(nóng)業(yè)生産總成本的(de)農(nóng)業(yè)保險；種植收入保險爲保險金(jīn)額體現農(nóng)産品價格和(hé)産量，保障水(shuǐ)平覆蓋農(nóng)業(yè)種植收入的(de)農(nóng)業(yè)保險。保險保障對象包括适度規模經營農(nóng)戶和(hé)小(xiǎo)農(nóng)戶等全體農(nóng)戶和(hé)農(nóng)業(yè)生産經營組織。

（二）實施地(dì)區爲全國各産糧大(dà)縣。具體作物(wù)品種和(hé)保險産品由省級财政部門會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，結合轄内産糧大(dà)縣種植實際情況和(hé)農(nóng)産品特點确定。産糧大(dà)縣範圍根據上(shàng)一年度中央财政獎勵的(de)産糧大(dà)縣名單确定。

（三）完全成本保險保障水(shuǐ)平、種植收入保險保障水(shuǐ)平原則上(shàng)均不得高(gāo)于相(xiàng)應品種産值的(de)80%。農(nóng)業(yè)生産總成本、單産和(hé)價格（地(dì)頭價）數據，以發展改革委最新發布的(de)《全國農(nóng)産品成本收益資料彙編》或相(xiàng)關主管部門認可(kě)的(de)數據爲準。

（四）補貼比例按照(zhào)《财政部關于印發〈中央财政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理(lǐ)辦法〉的(de)通知》（财金(jīn)〔2021〕130号）有(yǒu)關規定執行(xíng)，在省級财政保費補貼不低于25%的(de)基礎上(shàng)，中央财政對中西(xī)部地(dì)區和(hé)東北地(dì)區（不含大(dà)連市）補貼45%，對東部地(dì)區補貼35%。

四、保險方案

完全成本保險的(de)保險責任應涵蓋當地(dì)主要的(de)自然災害、重大(dà)病蟲鼠害、意外事故、野生動物(wù)毀損等風險，種植收入保險的(de)保險責任應涵蓋農(nóng)産品價格、産量波動導緻的(de)收入損失。

（二）保險費率按照(zhào)保本微利原則厘定。承保機構公平合理(lǐ)拟定保險費率，省級财政部門應會(huì)同有(yǒu)關方面加強指導，并征求當地(dì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、農(nóng)戶代表和(hé)财政部當地(dì)監管局意見。

（三）地(dì)方财政部門應根據農(nóng)業(yè)保險承保進度及簽單情況，及時向承保機構撥付保費補貼資金(jīn)，不得拖欠。

（四）保險監管部門應監督承保機構加強承保理(lǐ)賠管理(lǐ)，對适度規模經營農(nóng)戶和(hé)小(xiǎo)農(nóng)戶都(dōu)要做到(dào)承保到(dào)戶、定損到(dào)戶、理(lǐ)賠到(dào)戶。

（五）承保機構應規範費用(yòng)列支，在保障專業(yè)服務質量的(de)前提下持續加強費用(yòng)管控，向成本管理(lǐ)要效益，确保農(nóng)業(yè)保險綜合費用(yòng)率不高(gāo)于20%。

承保機構應切實加強承保理(lǐ)賠信息管理(lǐ)，著(zhe)重提高(gāo)農(nóng)戶信息采集準确度，确保财政保費補貼資金(jīn)、保險賠款精準到(dào)達每一個(gè)受災農(nóng)戶。

五、其他(tā)事項

（一）省級财政部門應于2023年7月(yuè)30日前，将擴大(dà)政策實施範圍相(xiàng)關資金(jīn)申請報告及測算表報财政部，财政部根據預算安排和(hé)各地(dì)報送的(de)申請情況，于9月(yuè)30日前下達當年擴大(dà)政策實施範圍資金(jīn)，并在下一年度統一結算。以後年度資金(jīn)申請和(hé)結算程序及時間要求執行(xíng)《财政部關于印發〈中央财政農(nóng)業(yè)保險保費補貼管理(lǐ)辦法〉的(de)通知》（财金(jīn)〔2021〕130号）。