“三調”比“二調”耕地(dì)減少(shǎo)的(de)主要原因：調查認定标準的(de)變化

耕地(dì)減少(shǎo)的(de)主要原因是調查認定标準的(de)變化。

 

全國耕地(dì)地(dì)類“三調”比“二調”減少(shǎo)了1.13億畝，但(dàn)“三調”認定爲即可(kě)恢複爲耕地(dì)的(de)8700多萬畝其他(tā)農(nóng)用(yòng)地(dì)耕作層并未破壞，在“二調”及之後曆年土(tǔ)地(dì)變更調查屬于耕地(dì)。這是由于“三調”調整标準，将臨時種植其他(tā)作物(wù)改變用(yòng)途的(de)耕地(dì)按實際利用(yòng)現狀認定的(de)原因。如(rú)果加上(shàng)1.66億畝可(kě)以通過工(gōng)程措施恢複爲耕地(dì)的(de)農(nóng)用(yòng)地(dì)，我國耕地(dì)數量是有(yǒu)保障的(de)。

 

2019年3月(yuè)19日，國務院第三次全國國土(tǔ)調查領導小(xiǎo)組辦公室印發《關于調整第三次全國國土(tǔ)調查有(yǒu)關内容與要求的(de)補充通知》（簡稱《通知》），對耕地(dì)、臨時用(yòng)地(dì)調查等内容進行(xíng)調整和(hé)補充，對相(xiàng)關調查要求進一步明(míng)确和(hé)完善。

 

《通知》對耕地(dì)調查和(hé)标注的(de)要求作出調整。将《第三次全國國土(tǔ)調查實施方案》（簡稱《實施方案》）《第三次全國國土(tǔ)調查技術(shù)規程》（簡稱《技術(shù)規程》）原規定調查爲耕地(dì)，并标注爲“臨時種植園木”“臨時種植林木”“臨時坑塘”“觀賞園藝”“速生林木”和(hé)“綠(lǜ)化草(cǎo)地(dì)”的(de)地(dì)塊，不再按耕地(dì)調查，按實地(dì)現狀調查地(dì)類。具體調整爲：對原标注爲“臨時種植園木”“臨時種植林木”和(hé)“臨時坑塘”，分(fēn)别細化調查爲果園、茶園、其他(tā)園地(dì)、喬木林、灌木林、其他(tā)林地(dì)、坑塘水(shuǐ)面等地(dì)類，标注“即可(kě)恢複”屬性；對其他(tā)第二次全國土(tǔ)地(dì)調查時的(de)耕地(dì)及其後的(de)新增耕地(dì)，而實地(dì)爲種植園用(yòng)地(dì)、林地(dì)、草(cǎo)地(dì)及坑塘水(shuǐ)面的(de)，按現狀調查地(dì)類，标注“工(gōng)程恢複”屬性。

 

《通知》補充細化了耕地(dì)種植屬性标注。将《實施方案》《技術(shù)規程》規定的(de)耕地(dì)種植屬性标注調整爲“種植糧食作物(wù)”“種植非糧作物(wù)”“糧與非糧輪作”“休耕”“林糧間作”和(hé)“未耕種”。其中，“種植糧食作物(wù)”“種植非糧作物(wù)”和(hé)“糧與非糧輪作”三種屬性是通過實地(dì)調查對原“耕種”屬性的(de)細分(fēn)；“休耕”“林糧間作”和(hé)“未耕種”未作調整；取消原“臨時種植牧草(cǎo)”屬性标注，将其納入“種植非糧作物(wù)”進行(xíng)标注。初始調查成果按2018年種植情況進行(xíng)标注，統一時點更新成果按2019年種植情況進行(xíng)标注。此外，全部耕地(dì)圖斑均應标注種植屬性。

 

《通知》對臨時用(yòng)地(dì)及拆除未盡地(dì)塊的(de)調查要求作出調整。将《實施方案》《技術(shù)規程》關于臨時用(yòng)地(dì)的(de)調查要求調整爲，按實際使用(yòng)範圍調查爲建設用(yòng)地(dì)，不再按原地(dì)類調查。其中，工(gōng)程建設附屬的(de)臨時用(yòng)地(dì)按用(yòng)地(dì)工(gōng)程主體的(de)地(dì)類調查，臨時勘探及采礦用(yòng)地(dì)方式改革試點的(de)臨時用(yòng)地(dì)按采礦用(yòng)地(dì)調查。将《實施方案》《技術(shù)規程》關于未拆除到(dào)位和(hé)拆除未複耕或複綠(lǜ)等地(dì)塊的(de)調查要求調整爲，依據原建構築物(wù)認定地(dì)類。其中，屬于建設用(yòng)地(dì)拆除未盡的(de)，按建構築物(wù)對應的(de)二級地(dì)類調查；屬于設施農(nóng)用(yòng)地(dì)拆除未盡的(de)，按設施農(nóng)用(yòng)地(dì)調查；屬于臨時用(yòng)地(dì)拆除未盡的(de)，按建設用(yòng)地(dì)調查；實地(dì)已複耕或複綠(lǜ)的(de)，按現狀調查。此外，對于廢棄的(de)公路(lù)、鐵(tiě)路(lù)和(hé)尾礦，在分(fēn)别按公路(lù)用(yòng)地(dì)、鐵(tiě)路(lù)用(yòng)地(dì)和(hé)采礦用(yòng)地(dì)調查的(de)基礎上(shàng)，應增加标注“廢棄”屬性。

 

《通知》明(míng)确，将《實施方案》《技術(shù)規程》關于線狀地(dì)物(wù)交叉的(de)調查要求，調整爲地(dì)面線狀地(dì)物(wù)連續表示。但(dàn)對于農(nóng)村道路(lù)、過街(jiē)天橋等線狀地(dì)物(wù)跨越公路(lù)、鐵(tiě)路(lù)等，應保持公路(lù)、鐵(tiě)路(lù)貫通；線狀地(dì)物(wù)平面交互時，應保持高(gāo)等級的(de)道路(lù)貫通；線狀地(dì)物(wù)穿過隧道時，線狀地(dì)物(wù)斷在隧道兩端。因線狀地(dì)物(wù)交叉重疊十分(fēn)複雜，各地(dì)可(kě)制(zhì)定相(xiàng)應的(de)表示規則，開(kāi)展細化調查，但(dàn)應按國家統一要求上(shàng)報調查成果。

 

《通知》要求，補充填報舉證材料與圖斑關聯信息。對所舉證的(de)圖斑，要由縣級調查單位按三調圖斑逐一填寫舉證圖斑信息表，提交縣級調查成果時一并提交。

 

  相(xiàng)關文(wén)件(jiàn)  

 

國務院第三次

全國國土(tǔ)調查領導小(xiǎo)組辦公室

關于調整第三次全國國土(tǔ)調查有(yǒu)關

内容與要求的(de)補充通知

 

 

爲落實國務院第三次全國國土(tǔ)調查電視電話(huà)會(huì)議部署，按照(zhào)全國省級第三次國土(tǔ)調查領導小(xiǎo)組辦公室主任會(huì)議和(hé)自然資源部第三次全國國土(tǔ)調查工(gōng)作推進電視電話(huà)會(huì)議要求，經研究，對第三次全國國土(tǔ)調查的(de)部分(fēn)内容進行(xíng)調整和(hé)補充，對相(xiàng)關調查要求進一步明(míng)确和(hé)完善。現将有(yǒu)關事項通知如(rú)下：

一、調整耕地(dì)調查和(hé)标注的(de)要求

将《第三次全國國土(tǔ)調查實施方案》（國土(tǔ)調查辦發〔2018〕18号，以下簡稱《實施方案》）、《第三次全國國土(tǔ)調查技術(shù)規程》(以下簡稱《技術(shù)規程》）原規定調查爲耕地(dì)，并标注爲“臨時種植園木”“臨時種植林木”“臨時坑塘”“觀賞園藝”“速生林木”和(hé)“綠(lǜ)化草(cǎo)地(dì)”的(de)地(dì)塊，不再按耕地(dì)調查，按實地(dì)現狀調查地(dì)類。

具體調整爲：對原标注爲“臨時種植園木”“臨時種植林木”和(hé)“臨時坑塘”，分(fēn)别細化調查爲果園、茶園、其他(tā)園地(dì)、喬木林、灌木林、其他(tā)林地(dì)、坑塘水(shuǐ)面等地(dì)類，标注“即可(kě)恢複”屬性，即清理(lǐ)後即可(kě)直接恢複耕種。

對其他(tā)第二次全國土(tǔ)地(dì)調查時的(de)耕地(dì)及其後的(de)新增耕地(dì)，而實地(dì)爲種植園用(yòng)地(dì)、林地(dì)、草(cǎo)地(dì)及坑塘水(shuǐ)面的(de)，按現狀調查地(dì)類，标注“工(gōng)程恢複”屬性，即清理(lǐ)後仍需要采取工(gōng)程措施才能(néng)恢複耕種。

二、補充細化耕地(dì)種植屬性标注

将《實施方案》《技術(shù)規程》規定的(de)耕地(dì)種植屬性标注調整爲“種植糧食作物(wù)”“種植非糧作物(wù)”“糧與非糧輪作”“休耕”“林糧間作”和(hé)“未耕種”。其中，“種植糧食作物(wù)”“種植非糧作物(wù)”和(hé)“糧與非糧輪作”三種屬性是通過實地(dì)調查對原“耕種”屬性的(de)細分(fēn)，“種植糧食作物(wù)”指種植谷類、豆類和(hé)薯類作物(wù)，“種植非糧作物(wù)”指種植蔬菜、棉花、油料、糖類、飼草(cǎo)、煙葉等作物(wù)，“糧與非糧輪作”指糧食作物(wù)與非糧作物(wù)輪種、間種和(hé)套種等情況；“休耕”“林糧間作”和(hé)“未耕種”未作調整；取消原“臨時種植牧草(cǎo)”屬性标注，将其納入“種植非糧作物(wù)”進行(xíng)标注。初始調查成果按2018年種植情況進行(xíng)标注，統一時點更新成果按2019年種植情況進行(xíng)标注。全部耕地(dì)圖斑均應标注種植屬性。對細化調查爲“河道耕地(dì)”“湖區耕地(dì)”“林區耕地(dì)”“牧區耕地(dì)”“沙荒耕地(dì)”和(hé)“石漠化耕地(dì)”的(de)耕地(dì)，應同步标注“種植糧食作物(wù)”“種植非糧作物(wù)”和(hé)“糧與非糧輪作”屬性。

三、調整臨時用(yòng)地(dì)調查要求

将《實施方案》《技術(shù)規程》關于臨時用(yòng)地(dì)的(de)調查要求調整爲，按實際使用(yòng)範圍調查爲建設用(yòng)地(dì)，不再按原地(dì)類調查，并将實際占地(dì)範圍以及批準文(wén)号以單獨圖層的(de)方式存儲在數據庫中，按《關于明(míng)确第三次全國國土(tǔ)調查縣級調查成果報送要求的(de)通知》（國土(tǔ)調查辦發〔2018〕22号）要求，同步提交批準文(wén)件(jiàn)掃描件(jiàn)。其中，工(gōng)程建設附屬的(de)臨時用(yòng)地(dì)按用(yòng)地(dì)工(gōng)程主體的(de)地(dì)類調查，臨時勘探及采礦用(yòng)地(dì)方式改革試點的(de)臨時用(yòng)地(dì)按采礦用(yòng)地(dì)調查。臨時用(yòng)地(dì)的(de)認定依據是實地(dì)已建設，并且臨時用(yòng)地(dì)合同（協議）經依法批準且在有(yǒu)效期内，未經批準或不在有(yǒu)效期内的(de)， 不得在單獨圖層表示。

四、調整拆除未盡地(dì)塊調查要求

将《實施方案》《技術(shù)規程》關于未拆除到(dào)位和(hé)拆除未複耕或複綠(lǜ)等地(dì)塊的(de)調查要求調整爲，依據原建構築物(wù)認定地(dì)類，并将“拆除未盡”範圍以單獨圖層方式存儲在數據庫中。其中，屬于建設用(yòng)地(dì)拆除未盡的(de)，按建構築物(wù)對應的(de)二級地(dì)類調查，屬于設施農(nóng)用(yòng)地(dì)拆除未盡的(de)，按設施農(nóng)用(yòng)地(dì)調查，屬于臨時用(yòng)地(dì)拆除未盡的(de)，按建設用(yòng)地(dì)調查，同步在“臨時用(yòng)地(dì)”和(hé)“拆除未盡”單獨圖層表示。實地(dì)已複耕或複綠(lǜ)的(de)，按現狀調查。

五、補充對廢棄地(dì)塊進行(xíng)标注 對于廢棄的(de)公路(lù)、鐵(tiě)路(lù)和(hé)尾礦，在分(fēn)别按公路(lù)用(yòng)地(dì)、鐵(tiě)路(lù)用(yòng)地(dì)和(hé)采礦用(yòng)地(dì)調查的(de)基礎上(shàng)，增加标注“廢棄”屬性。

六、調整線狀地(dì)物(wù)交叉情況的(de)調查要求

将《實施方案》《技術(shù)規程》關于線狀地(dì)物(wù)交叉的(de)調查要求，調整爲地(dì)面線狀地(dì)物(wù)連續表示。但(dàn)對于農(nóng)村道路(lù)、過街(jiē)天橋等線狀地(dì)物(wù)跨越公路(lù)、鐵(tiě)路(lù)等，應保持公路(lù)、鐵(tiě)路(lù)貫通。線狀地(dì)物(wù)平面交互時，應保持高(gāo)等級的(de)道路(lù)貫通。線狀地(dì)物(wù)穿過隧道時，線狀地(dì)物(wù)斷在隧道兩端。因線狀地(dì)物(wù)交叉重疊十分(fēn)複雜，各地(dì)可(kě)制(zhì)定相(xiàng)應的(de)表示規則，開(kāi)展細化調查，但(dàn)應按國家統一要求上(shàng)報調查成果。

七、補充填報舉證材料與圖斑關聯信息

對所有(yǒu)舉證的(de)圖斑，應填寫舉證圖斑信息表（見附表），信息表由縣級調查單位按三調圖斑逐一填寫。信息表包括舉證系統中的(de)舉證圖斑預編号和(hé)三調數據庫中對應圖斑的(de)标識碼等信息。提交縣級調查成果時，舉證圖斑信息表應一并提交。本通知印發後，《實施方案》《技術(shù)規程》涉及上(shàng)述調整的(de)内容和(hé)要求不再執行(xíng)，以本通知爲準；本通知未涉及的(de)内容，仍以《實施方案》《技術(shù)規程》爲準。《國土(tǔ)調查數據庫标準》另行(xíng)下發，數據庫建設及其質量檢查，依據最新數據庫标準執行(xíng)。請各省級第三次國土(tǔ)調查領導小(xiǎo)組辦公室根據上(shàng)述調整要求，盡快通知到(dào)各級第三次國土(tǔ)調查領導小(xiǎo)組辦公室和(hé)承擔三調任務的(de)作業(yè)隊伍，并開(kāi)展補充培訓，确保調整内容和(hé)要求傳達到(dào)每個(gè)人(rén)。已按照(zhào)《實施方案》《技術(shù)規程》完成或正在開(kāi)展調查的(de)地(dì)區，請按本通知，盡快組織對調查成果予以調整和(hé)補充。